Так с времен еще наверное Иванов III и IV московское государство устроено именно как "государство-фирма". Почему imho кстати Петр I в Европе довольно популярен был - не только из-за его еврофилии (она как раз специфическая была) - а потому что как раз тогда в моде был абсолютизм - а это примерно такое же как раз "проектное" заведение. "Государство - это Я".

И Петр со своим абсолютистким максимализмом московитского "попал в тренд"