Есть подозрение, что к власти приходят через холопство: начальник подбирает себе безопасных, услужливых лейтенантов. Умного, здравомыслящего человека никто в подчинённые не возьмёт. Теоретически, их тупость должна ограничиваться условием "но чтоб ещё и работать мог", но у нас власть и работа так сильно разделены, что тупость побеждает.

Отсюда и необходимость коррупции: душа-то холопская. Без указаний пополам с угрозами и наградами они бы просто не знали, чем заняться.