Это все же несравнимые вещи, по-моему. Теракты 11 сентября, к примеру:
- Были совершены международной террористической организацией;
- ...имевшей в распоряжении значительные материальные средства;
- ...и поддерживаемой иностранным правительством или правительствами;
- Были очередным этапом кампании террора, идущей по нарастающей в течение нескольких лет;
- Сопровождались последующими террористическими актами.

По-моему, очевидно, что это угроза иного порядка, требующая ответной реакции иного порядка, каковая и последовала.