Американская система оптимизирована под максимизацию доходов. Но не только юристов - но и тех, кто нанимает нелегалов. Это же замечательно иметь возможность в любом трудовом споре сказать: "Не нравится - позову иммиграционную службу". А также многих других. В общем, всех, у кого есть деньги на лоббистов.

Кстати, это относится не только к иммиграционному законодательству.